政策研究——未來社區(qū)
定義
未來社區(qū)系統(tǒng)框架包括“一心、三化、九場景”，即一個中心、三個價值維度、九大未來生活場景，如下圖：
注：資料來源于《浙江省未來社區(qū)試點工作方案》
三個價值維度——人本化（人與人的和諧）、生態(tài)化（人與自然的和諧）、數(shù)字化（人與科技的和諧）；
二、 共同富裕現(xiàn)代化基本單元包括打造未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)三大板塊。要以未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村為載體，是大力推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。
未來社區(qū)考核指標(biāo)
注：資料來源于《浙江省未來社區(qū)發(fā)展改革專報》
四、
時間
| 政策
| 大致內(nèi)容
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中央政策
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2021年5月
| 《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》
| 積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全全民健身公共服務(wù)體系。
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浙江省政策
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2022年3月
| 《浙江省全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）
| 為貫徹落實省委、省政府關(guān)于共同富裕示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案》，推動未來社區(qū)理念全域落地見效。
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2021年12月
| 《浙江省城鎮(zhèn)未來社區(qū)驗收辦法（試行）》
| 包括申請條件、分值設(shè)置、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收原則、驗收程序、申請材料等基本規(guī)定。從場景響應(yīng)度、數(shù)字化平臺落地性、運營可持續(xù)性、特色亮點塑造四個維度，按照不同類型項目設(shè)置指標(biāo)內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)。以及自評報告編制要求
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2021年12月
| 《浙江省城鎮(zhèn)未來社區(qū)滿意度調(diào)查說明》
| 主要包括滿意度調(diào)查開展方式、評分方法、問卷和報告大綱等內(nèi)容。
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2021年11月
| 《未來社區(qū)數(shù)字化建設(shè)指引（試行1.0版）》
| 貫徹落實省委省政府全面加快未來社區(qū)建設(shè)和全面推進(jìn)數(shù)字化改革的工作，加快推進(jìn)未來社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。包括適用范圍、建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求等內(nèi)容。
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2021年8月
| 《省發(fā)展改革委關(guān)于征求<未來社區(qū)數(shù)字化建設(shè)總體要求>標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》
| 為形成統(tǒng)一的數(shù)字社會建設(shè)話語體系，推動數(shù)字社會全方位落地未來社區(qū)，推進(jìn)未來社區(qū)和數(shù)字社會融合發(fā)展而建立的省級標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括未來社區(qū)數(shù)字化總體架構(gòu)、智能化設(shè)備/系統(tǒng)接入方式、應(yīng)用開發(fā)和應(yīng)用介入等內(nèi)容。
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2021年7月
| 《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》
| 大力建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元。全省域推進(jìn)城市未來社區(qū)建設(shè)，全面實施創(chuàng)建制，實施未來社區(qū)“三化九場景”推進(jìn)行動，迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺。按照未來社區(qū)理念實施城市更新改造行動，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推動老舊社區(qū)“微更新”，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場景。全域推進(jìn)鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，實施微改造，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有行政村實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建設(shè)萬個新時代美麗鄉(xiāng)村精品村。開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點，迭代升級未來鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景，建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。
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2021年6月
| 《高質(zhì)量營造未來社區(qū)教育場景的實施意見》
| 從全方位布局學(xué)習(xí)空間、全年齡打造幸福課堂、全時段創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)環(huán)境、全渠道拓展師資隊伍、全立體加強(qiáng)系統(tǒng)集成五項工作任務(wù)來落實未來社區(qū)的教育場景。
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近期省級會議部署
“智慧便捷、優(yōu)質(zhì)共享”的服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升，加快形成“一老一小”公共服務(wù)系統(tǒng)化解決方案，將開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查，建立城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，制定公共服務(wù)提升計劃。
“平戰(zhàn)一體、實戰(zhàn)實效”的應(yīng)急體系，目前更多強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)在疫情防控工作中的重要性。
健全完善“引領(lǐng)有力、覆蓋全面”的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，全面抓實抓強(qiáng)小區(qū)黨建，深化清廉村居建設(shè)。
“141”基層治理延伸
② 文體、醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老等“一站式”服務(wù)
① 創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”治理機(jī)制
③ 制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單、加快村（社區(qū)）兒童之家建設(shè)等，讓城鄉(xiāng)老年人、兒童共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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6月20日
| 城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)
② 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)和實踐成果轉(zhuǎn)化。堅持樣板區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升相結(jié)合，加快推進(jìn)2022年城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點建設(shè)和2023年城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點的申報工作，切實做好城市地標(biāo)性空間場所的營造，不斷探索城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升實踐成果轉(zhuǎn)化路徑，讓城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升進(jìn)一步惠及大眾。
② 數(shù)字孿生賦能生產(chǎn)
② 要充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用面和滲透率，全面賦能研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
② 要圍繞打造共同富裕示范先行市，培育未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、智慧商圈、先進(jìn)醫(yī)療等場景應(yīng)用，讓數(shù)字孿生技術(shù)更好服務(wù)社會民生、增進(jìn)群眾福祉。
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5月27日
| 全省共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)工作推進(jìn)會
| ① 加強(qiáng)農(nóng)房全生命周期管理
③ 聯(lián)動未來社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
⑤ 探索綜合運營模式，探索政府主導(dǎo)、多元參與的新路徑。
② 重點解決“一老一小”難題
④ 積極引導(dǎo)居民和公益組織參與，重塑片區(qū)組團(tuán)經(jīng)營模式
⑥ 實施“強(qiáng)村富民”集成改革（已有）和“強(qiáng)社惠民”集成改革（暫無）
② 完善基層治理
④ 聯(lián)動社會組織
⑥ 著力實施“強(qiáng)村富民”集成改革和“強(qiáng)社惠民”集成改革，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，有效承接共富型政策；
② 健全完善“高效協(xié)同、整體智治”的治理體系，推進(jìn)“141”體系與社區(qū)的連接貫通，深化“上統(tǒng)下分、強(qiáng)街優(yōu)社”改革，實施城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織賦能工程，大力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，加強(qiáng)特殊類型社區(qū)的治理；
④ 健全完善“提質(zhì)增效、充滿活力”的社會組織發(fā)展體系，打造一批社會組織品牌，加強(qiáng)運營方式創(chuàng)新，提升社會組織服務(wù)能級；
⑥
地市未來社區(qū)創(chuàng)建工作對比
自2019年3月制定出臺《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》以來，浙江省共開展了五批未來社區(qū)試點創(chuàng)建工作，共計467個社區(qū)列入進(jìn)行未來社區(qū)創(chuàng)建名單。
從類別上來看，大致分為整合提升、拆改結(jié)合、拆除重建、規(guī)劃新建、全域類五大類，絕大多數(shù)未來社區(qū)項目為拆改結(jié)合類。
從數(shù)量上來看，杭州市共申報未來社區(qū)89個，寧波市共申報未來社區(qū)77個，溫州市共申報未來社區(qū)53個，位居前三。
2022年5月30日，浙江省首批未來社區(qū)形成首批28個未來社區(qū)名單。
其中，11個未來社區(qū)位于杭州市，數(shù)量位居第一，占比40%，其次是衢州市4個未來社區(qū)，湖州市3個未來社區(qū)，結(jié)合各地市創(chuàng)建申報數(shù)量，可以看出寧波未來社區(qū)創(chuàng)建成功率較低。 （三）政策方向?qū)Ρ?/span> 但寧波市未來社區(qū)政策出臺時間明顯較晚，且資金補(bǔ)貼力度不如湖州，建設(shè)方向細(xì)化程度不如杭州。
時間
| 政策文件
| 具體內(nèi)容
| 2021年10月
| 《寧波市全面推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)實施方案》
| 拓展資金渠道
| 科學(xué)引導(dǎo)各類專項資金補(bǔ)助優(yōu)先向未來社區(qū)項目傾斜，建立在老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上植入未來社區(qū)場景理念的市級財政獎補(bǔ)機(jī)制。
| 落實土地出讓收益以專項資金形式支持未來社區(qū)建設(shè)，具體一事一議。吸引省級未來社區(qū)建設(shè)基金參與寧波未來社區(qū)建設(shè)。
| 鼓勵“投資創(chuàng)建+運營服務(wù)”模式，吸引各類市場主體共同出資創(chuàng)建。引導(dǎo)和鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)參與未來社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化信貸支持，有序引導(dǎo)基金、保險資金、上市公司資金參與項目管理運營。
| 強(qiáng)化數(shù)字賦能
| 按照數(shù)字化改革要求建設(shè)、推廣社區(qū)智慧服務(wù)平臺，銜接行業(yè)主管部門現(xiàn)有數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，承接社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)落地，鏈接社區(qū)個性化、品質(zhì)化、市場化生活服務(wù)，對接相關(guān)市場主體接入工作，提供滿足政府、社區(qū)、居民和各類市場主體等多元對象需求的數(shù)字社會基本功能單元系統(tǒng)。
| 優(yōu)化集成服務(wù)供給
| 以解決居民實際需求為第一要務(wù)，因地制宜落實場景指標(biāo)。突出社區(qū)特色亮點，創(chuàng)新打造特色場景。各地根據(jù)區(qū)域基本條件和周邊公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，合理劃定實施單元，實現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套和公共空間的共建共享。
| 提升可持續(xù)運營理念
| 統(tǒng)籌謀劃項目規(guī)劃，延展挖掘物理空間，強(qiáng)化多方主體協(xié)作，改革創(chuàng)新治理模式，推動未來社區(qū)可持續(xù)運營，將可持續(xù)運營理念貫穿于實施方案編制、項目建設(shè)和運營等全過程。
| 2020年11月
| 《湖州市人民政府辦公室關(guān)于高品質(zhì)高效率推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的意見》
| 強(qiáng)化資金保障
| 安排100億元的項目專項貸款支持未來社區(qū)建設(shè)；每年安排1000萬元的財政綠色專項貼息資金支持未來社區(qū)建設(shè)
| 給予新列入省未來社區(qū)試點創(chuàng)建的每個項目100萬元獎勵；每年規(guī)劃落實1000畝建設(shè)用地保障未來社區(qū)建設(shè)
| 改造更新類未來社區(qū)試點項目的土地出讓收益地方留存部分100%用于保障項目建設(shè)
| 支持試點項目合理確定防災(zāi)安全通道、架空空間和公共開敞空間等100%不計費容積率，空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。
| 2019年12月
| 《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)杭州市未來社區(qū)試點建設(shè)的實施意見》
| 創(chuàng)新服務(wù)供給
| 優(yōu)先配置文化教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
| 完善社區(qū)居民24小時生活服務(wù)供給，鼓勵鄰里中心一站式集約配置服務(wù)空間，建立未來社區(qū)公共文化空間等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
| 鼓勵采取特許經(jīng)營權(quán)等方式，積極引進(jìn)社區(qū)綜合能源供應(yīng)商，創(chuàng)新應(yīng)用裝配式超低能耗建筑，加快探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)建設(shè)運營模式。
| 促進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型
| 將未來社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”創(chuàng)新落地單元，優(yōu)先推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信技術(shù)（5G）等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。
| 加快推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型(CIM)平臺，集成數(shù)字化規(guī)劃、設(shè)計、征遷、施工、運營、維護(hù)管理，匯集各階段數(shù)字資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升試點項目建設(shè)質(zhì)量和效率。
| 加快建設(shè)應(yīng)用社區(qū)智慧服務(wù)平臺，實行全過程供應(yīng)鏈數(shù)字管理，探索社區(qū)居民依托平臺集體選擇有關(guān)配套服務(wù)。
| 探索“時間銀行”等養(yǎng)老模式，推廣“平臺+管家”物業(yè)服務(wù)模式，鼓勵共享停車模式，推進(jìn)社區(qū)智慧安防建設(shè)。
| 深化改革探索
| 深入落實“最多跑一次”改革要求，加快建立試點項目綠色通道，集成土地收儲、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、審批許可等工作，優(yōu)先支持試點項目納入省、市重點建設(shè)項目。
| 未來社區(qū)中的企業(yè)申報市外國人才和科技人才計劃項目的，同等條件下給予適當(dāng)政策傾斜。
| 支持未來社區(qū)人才公寓“租購?fù)帧?，鼓勵試點項目入駐人才利用居所、共享辦公空間等開展自主創(chuàng)業(yè)。
| 七、案例
八、重點總結(jié) 二要關(guān)注一老一小需求。深度調(diào)研了解居民需求，加快形成“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，把對老幼群體的關(guān)懷服務(wù)落到細(xì)節(jié)、落到實處。
四要打造可持續(xù)運營模式。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，采用政企合作的運營模式建設(shè)未來社區(qū)。
<p style="box-sizing:inherit;font-family:" font-size:medium;white-space:normal;background-color:#ffffff;text-indent:43px;"=""> 五要加強(qiáng)數(shù)字孿生技術(shù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，將數(shù)字孿生技術(shù)深度嵌入城鄉(xiāng)治理，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用三維建模、仿真分析、數(shù)字傳感等先進(jìn)技術(shù)，打造城市智治“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式。 |
